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　　首先要正确看待我们在清洁能源发展方面取得的成就，特别是可再生能源发展方面。应该说，作为发展中国家，我们做得相当不错。在政府政策的支持下，我们发展了太阳能、风能，包括太阳能热利用和太阳能光伏发电，在世界上都排在前列。取得这些成就，说明了两方面：一是我们的政策比较到位；二是我们的企业很主动。在寻求新的增长点方面很敏感，地方政府也已经认识到了这一点。

　　关于单位GDP能耗，分母在快速加大。2003年开始作可再生能源发展规划，那时候规划到2020年是24亿吨标准煤，而到2010年已经达到30亿吨标准煤，现在规划到2020年准备45亿吨或者50亿吨标准煤，2015年就要超过40亿吨标准煤。发展清洁能源的难度主要表现在技术和资源方面，我们都没有特别的优势。比如我们的土地资源、气候资源、水资源都不允许我们像美国、巴西那样做，我们要因地制宜地做好一些工作。另外，发展清洁能源的难度很大，技术研发投入不够，在新能源发展上，很难不走跟随模仿的道路。

　　清洁能源我们不得不做，并且要做得更好。增加能源供应是长期的任务，欧洲在1980年之后能源供求基本平衡，日本在1990年代初基本平衡，涨得很少。我们的能源供应还处于4%—6%的增长，GDP仍保持7%—9%的增长，能源供应降到2%—3%的增长还要很长时间。中国能源消耗约占全球的25%，但我们的人口只占世界人口的20%。我们必须看到这个问题，这是我们面临的一个压力。我们在新能源上必须做得更好一些、更快一些、更稳健一些。我们现在不批评他国如何，中国在清洁能源发展上应该多做点事情。

　　(作者系国家发改委能源所副所长)

　　吕政：非化石能源须寄希望于水电

　　国家发改委宣布，到2020年单位GDP碳排放强度降低40%。按照国际能源署计划，2005年中国二氧化碳排放大数是50亿吨，2005年中国GDP总量是18.3万亿，单位GDP排放2.7万吨，按照这样一个标准，2020年降低40%，按GDP翻一番计算，2020年中国GDP总量和2010年相比将达到80万亿，换算成2005年不变价格大概60万亿多一点，降1.66万吨的话，2020年中国单位GDP大约排放1.668×60万亿，2020年二氧化碳排放量接近100亿吨，即使降低40%，中国二氧化碳排放量和2005年相比还要翻一番。这是一个紧迫性。

　　此外，资源禀赋与我们的需求之间也存在矛盾。2010年我们消费了将近31亿吨标准煤，未来10年，理想目标是，到2020年能源消耗总量最好控制在40亿吨标准煤，2030年不超过50亿吨标准煤，平均每年能源消费增长幅度从前几年的6%以上降到3%多一点，能源消费弹性系数大幅度下降，如果到2030年中国人口能够零增长，达到14.35亿，消费50亿吨标准煤，人均3.5吨/年，相当于日本1980年代已经实现现代化生活水平的人均能源消费量，未来20年能源的供给和消费增速必须明显放慢。

　　关于非化石能源，必须寄希望于水电。中国水电理论蕴藏量6.8亿千瓦，可装机和可供开发3.8亿—3.9亿千瓦，目前只开发了1.97亿千瓦，未来至少还有将近2亿千瓦的开发量，可以增长一倍。我认为，关于水电开发，还是应该采取积极的态度，因为这是目前最现实而且真正可再生的非化石能源。能源开发往西部集中，基本没有太多移民。移民政策也要调整，不要后靠，应给他们上社会保险、养老保险、失业保险，让移民转为城市居民，用这个钱交社保，应该采取更加积极的方针。

　　中国的风能资源主要集中在张北，前几年风电发展很慢，最近几年发展非常快。风电方面的问题涉及：一是装机成本在下降，逐步做到接近商业化运行；二是由于风电的不稳定性和简洁性，张家口地区准备自行消化这部分风电，继续降低装机成本，进一步消化、吸收和创新，解决核心技术；三是风电电场生态平衡问题，比如土壤沙化，带来草原生态平衡问题，另外张北地区风沙大，风机密封不好，风沙损害机器设备。

　　关于太阳能的开发，中国目前关键的问题还是核心技术，必须加大对太阳能光伏发电关键和核心技术的研发、投入，如果核聚变在三五十年解决不了，可寄希望于太阳能光伏发电能够成功。还有太阳能聚热，最简单的就是太阳能热水器，有些发电厂实验用太阳能烧水，可以替代一部分烧蒸汽的能源，像这样一些技术必须加大投入强度。发展生物质能，一是要坚持多样性，二是要解决与耕地的矛盾。

　　(作者系中国社会科学院经济学部副主任、学部委员)

　　金东寒：生物质能：清洁能源发展的重要方向之一

　　目前国际社会关注两大热点问题：一是能源问题，二是环境问题。使用清洁能源和可再生能源替代燃煤发电，提高能源利用率，是重要的解决途径。现阶段，中国经济快速增长，快速的城市化和人们生活水平的提高，对能源形成刚性需求。根据BP的估计：全球煤炭可用169年，中国可用45年；天然气全球储采比为60年，中国为27年；石油全球开采年限为39年，中国为14年。虽然部分数据有些争议，但趋势发人深省。

　　中国能源问题面临严峻的形势。1979—2004年，我国经济增长9.4%，能源消费增长4.9%，能源消费的弹性系数为0.52。我国的化石能源资源总体上很贫乏，原油对外依存度已超过50%，而且万元GDP能耗是世界平均水平的3.4倍，能源利用效率仍然处于较低水平。我们的目标是解决能源瓶颈，改善大气质量，建立资源节约型和环境友好型社会。

　　由于资源条件限制，解决中国的能源问题，必定要走一条节能与开发多元化能源并重的道路。开发生物质能就是其中之一。

　　生物质能是一种以生物质为载体的能量，直接或间接来源于植物的光合作用。本质上，它是贮存的太阳能，更是一种可再生的碳源，可转化成常规的固态、液态和气态燃料。主要包括林业资源、农业资源、生活污水和工业有机废水、城市固体废物和畜禽粪便等五大类。

　　生物质能是重要的绿色可再生能源，在能源结构中仅次于煤炭、石油、天然气，在我国能源体系中占可再生能源的50%以上，是清洁能源发展的重要方向之一。国家《可再生能源中长期发展规划》和《可再生能源发展“十一五”规划》提出，到2010年，生物质发电总装机容量要达到550万千瓦，生物质固体成型燃料年利用量达到100万吨，沼气年利用量达到190亿立方米，增加非粮原料燃料乙醇年利用量200万吨，生物柴油年利用量达到20万吨。截至2010年底，生物质发电装机约550万千瓦，沼气年利用量约130亿立方米，生物质固体成型燃料年利用量为50万吨左右，非粮原料燃料乙醇年产量为20万吨，生物柴油年产量为50万吨左右。除生物质发电和生物柴油外，另外3项完成情况并不理想，而非粮原料燃料乙醇更是仅完成了既定目标的10%左右。

　　对此，我国应加强对生物质资源的调查，制定生物质能源国家发展计划，明确重点发展方向和路线图；加强对生物质能源利用的关键技术攻关以及核心设备的研发；加强政策设计，鼓励各类企业有序进入，形成专业分工明确、有竞争力的完整产业链；加强标准、规范的制定，加强行业管理，为推广先进技术和产品创造良好的环境。

　　(作者系中国工程院院士、中国船舶重工集团公司第七一一研究所所长兼总工程师)

　　周文斌：核电——重在考虑安全、资源及核废物处置三大问题

　　核能在经济、能源中发挥的重要作用及其未来的发展趋势值得特别关注。就我国而言，核能还应当继续积极发展，因为核能的最大优势就是能量密度特别大，核电站在占地面积、对交通的依赖程度以及减少二氧化碳气体排放等方面，都有独到的优势。

　　核电站不需要依赖大量的铁路，不存在大量运输问题，二氧化碳基本零排放。在我们国家，像煤炭这种传统能源分布不均匀，东南部大量用电的地方煤炭不足，需要大量运输。如果继续按照以煤为主的路线发展，当中国人均能耗达到美国的1/3时，中国二氧化碳排放量是不可想象的，会成为众矢之的。应该积极发展核电，使核电在能源结构中达到合理的比值。目前，世界上核电在整个发电量中占的比值应该是百分之十几，法国达到80%，比利时达到67%，美国也达到23%，中国现在只有百分之一点多。如果中国达到世界平均水平，会对节能减排产生重要影响。这是一个非常重要的问题。

　　发展核电在安全、资源及核废物处置这三大问题上，应该作更多的考虑。一是安全问题。核事故比造成同样损害或伤害的其他事故引起的社会关注度大得多。一方面，核事故本身有可怕的一面，另一方面，也是由于公众对核有神秘感，不是特别了解，核辐射看不见、摸不着，所以公众觉得更可怕。因此，核事故往往会对社会安定产生很大影响，安全问题应该放在首位。从目前我们国家采用的技术路线来讲，总体上有保障。原来切尔诺贝利第一代核电站以及日本福岛核电站，用的是1950年代的反应堆，当时的设计和施工等各方面有比较大的缺陷，几十年后出了事，也是在极端的多重灾难小概率事件叠加情况下产生的。按照现在的堆形，一方面，对反应堆堆形技术本身的安全性要提高标准，特别是地震叠加海啸原来不怎么考虑，现在要把小概率灾害叠加考虑。另一方面，要对核系统的安全以及应急问题作重新的考虑，对在建项目要进行重新评估，对未上项目暂缓，目的也是为了在各个方面考虑得更加周到，确保万无一失，确保发生再大的灾难也不出现大的泄露问题。

　　二是核资源问题。总体上讲，我们国家的铀资源不太丰富。大规模发展核电，核资源还是有很大的差距。世界上核资源有两种类型：一种纯粹靠核燃料贸易，比如日本、中国台湾省、韩国，这些地区没有铀矿，也没有冶炼系统；也有一批产铀大国，比如澳大利亚、南非、加拿大、哈萨克斯坦、蒙古、俄罗斯等。现在我们是国内、国外资源同时利用，国内加大勘察力度，特别是开发一些特大型铀矿厂，同时积极参与世界铀矿资源勘探，比如核工业集团专门成立海外营运公司，现在在非洲、澳大利亚、加拿大参与当地铀矿资源的风险勘探资源的勘察，有些是买当地的资源。如果能够把国内外资源都用好，对我们今后核能的发展、铀资源的保障，是非常重要的，一定要两条腿走路。现在哪怕是减慢一点内部开采速度，要先把外部资源买过来。

　　三是核废物处置问题。核废物处置是一个世界级难题，到目前为止，包括美国在内的发达国家都还没有真正把核废物作到最终的处置。目前全世界有关科学家得出结论，认为核废物最好是深地处置，在地下500—1000米，进行永久性处置。目前，核废物处置难在选址：一是地质稳定，二是非常干旱，三是人烟比较稀少。同时还要考虑很多社会因素。我们国家在发展核电时，这几个问题需要同时考虑。

　　(作者系南昌大学校长、俄罗斯工程院外籍院士)

　　廖文根：优先发展水电是全世界的共识

　　与其他可再生能源相比，水能资源开发具备清洁、稳定、安全、持续、经济性等优点，是目前技术最成熟、供应最稳定且唯一可大规模开发的可再生清洁能源。优先发展水电是各国政府和国际社会的共识，世界上有24个国家的水电占总发电量90%以上。

　　我国水电的发展目标：

　　2020年，水电装机能力应达3.8亿千瓦，其中常规水电3.3亿千瓦以上，年发电量1.15万亿千瓦时。

　　2010—2015年间，需核准开工水电项目1.2亿千瓦左右，年均2000万千瓦左右。

　　“十二五”期间，重点开发金沙江、雅砻江、大渡河等水电基地的水能资源

　　。

　　2015年，非化石能源占一次能源消费比重达到11.4%。

　　水电发展主要面临以下挑战：一是社会移民问题。新中国成立以来，我国修建水库导致1800万移民，包括繁衍人口在内，享受水库后期扶持人口已达2300万。土地资源紧缺，农业安置十分困难，非农安置有待完善；补偿标准无法满足移民的生存和发展，导致贫困化、社会边缘化；移民的权益缺乏保障机制，成为社会不安定因素。二是生态环境问题，主要涉及生物多样性保护。三是工程安全问题。如复杂地质条件下高坝大库抗震问题、年久失修高坝大库抗震问题等。

　　未来水电发展的策略如下：

　　策略一：抓紧推进流域水电开发规划环评工作，从国家能源安全和减排需求出发，明确水电开发的规模、布局和时序，在此基础上，优化生态保护格局。金沙江、雅砻江、大渡河等流域水电开发规划环评，仅从单一流域的角度考虑，无法从国家层面协调各流域的开发规模和布局问题。区域发展规划、流域综合规划落后于流域水电开发规划，干流的规划落后于支流的规划，干支流规划环评审批主体不一致，不利于开发与保护的协调。

　　策略二：推进水电价格改革，实施水火同质同价，增加的收入用于移民安置和生态环境保护。水电上网电价0.2—0.3元/度，火电上网电价0.4—0.5元/度，扭曲了能源价值，违背市场经济公平竞争原则。压低水电电价，使利益由发电侧转移至输配电侧，由西部发电侧转移至东部用电侧，不利于移民安置和生态保护问题的解决，不利于区域协调发展。以2010年的水平，按每千瓦时提高电费0.1元计，每年可增加移民安置和生态保护资金662亿元资金。

　　策略三：全面实施“先移民、后工程”政策，逐步推广投资型移民模式。水电建设应当是解决老少边远地区脱贫致富问题的一个重要机遇。大渡河安谷水电站是第一个实施“先移民、后工程”试点工程，也是电价改革试点工程。

　　策略四：建立流域生态补偿机制，协调干、支流开发与生态保护的关系。强制性要求地方政府和干流水电开发业主通过生态补偿方式，对一些具有重要生态保护意义的支流限制开发，进而保护珍稀特有鱼类。

　　策略五：建立流域生态环境监管体系，统筹协调流域生态保护。大渡河、雅砻江、澜沧江等有待试点。对流域生态环境进行监测；变分散式增殖放流为集中式增殖放流；落实监督水电环保措施；对流域生态环境进行回顾性调查评价等。

　　策略六：加强设计复核和工程安全定检，提升工程安全隐患自动监测水平和地质灾害风险应对能力。排查重大工程地质问题的遗漏，杜绝盲目赶工、压缩勘察设计周期，确保安全运行调度管理。

　　(作者系国家水电可持续发展研究中心主任)

　　徐锭明：开发新能源必须尊重能源规律

　　“十二五”规划第一次提出绿色发展和生态安全战略。能源发展需要考虑这一新亮点。当前中国能源处于两难境地，一是二氧化碳问题，二是核电安全问题，涉及非化石能源怎么发展。去年9月3日国务院决定要培育七个战略性新兴产业，其中三个半是能源，包括新能源、新能源汽车、节能环保，再加上生物，生物里面有一半是能源。新技术革命的领头羊是新能源。非化石能源怎么发展，不是等待，我们要创造机会，思想要与时俱进，采取开放的态度。

　　关于核电问题：这次日本核电事故向世界敲响了警钟，人类在核安全面前是渺小的，核安全不分国界，是全世界的大事。这次日本核事故超出了人类预想：它是古典风险和现代高科技风险的重叠，是小概率灾难的重叠，是不同类灾难和同类灾难连续的复合，给人们带来无穷的灾难，现在世界核专家都没办法回答这个问题。日本的问题出在哪里？我总结几句话：管理有漏洞，监督不到位，准备不充分，处理不及时，信息不透明。谨慎为好，不要说过头话，安全至上，抓紧完善标准。要稳扎稳打，要防范风险，世界需要新的通用的国际标准，核安全技术需要国际统一研究，要制定新的标准，这不是一个国家的问题。

　　关于新能源问题，主要在于尊重能源规律，可总结为：因能制宜，各尽其用；因需制宜，各得其所；因时制宜，梯级利用。未来能源发展要低碳、清洁、高效、安全、可持续。高密度能源要高密度使用，集中能源集中使用，分散式能源分散使用。

　　(作者系国务院参事、国家能源专家咨询委员会主任)