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——中国森林认证和森林资源的合理利用

审核员查看森林经营区划图

        随着人类需求的不断增长，世界森林目前面临着资源匮乏的巨大威胁，加上水土流失、气候变化等一系列环境灾难，滥伐森林牟利的行为让人们深恶痛绝，林产品贸易问题更成为全球关注的议题。怎样合理利用森林资源，促使森林可持续经营，实现生态和经济双赢？森林认证——

        森林是大自然赐予人类最为宝贵的可再生资源之一，“森林认证”代表着一种方向，是一种全球化的发展趋势。那些有森林认证的林产品，从木材的采伐、运输，到产品的生产、加工都有严格的监管和审核体系，保证了森林的可持续经营，至少杜绝了滥砍滥伐和黑心加工，可以说这是另一种对森林的保护。

        对森林本身来说，森林认证改善了自然保护的现状，也提高了森林的生物多样性水平；对林业企业来说，森林认证把它们从一个森林的破坏者变成了森林的保护者，它们的产品也有了稳定、长期的市场；对木材使用商来说，使用经过认证的原料确保了供应链的稳定和完整，同样有利于企业可持续发展；而对于消费者来说，购买拥有森林认证标签的产品，意味着对大自然和子孙后代负责。

        森林认证目前正在世界范围内迅速展开，已经成为世界林业发展的重要趋势。森林认证是我国参与国际经济合作与竞争以及打破国外技术壁垒的重要途径，也是促进我国林业可持续经营与国际接轨的重要内容之一。

        维护森林之绿

        国际上森林认证始于1992年。当时国际贸易链条上存在大量的来历不明的木材产品，其中很多是非法和破坏性采伐所得。一些非政府的环保组织注意到一些国家在改善森林经营中出现政策失误，国际上的政府间组织解决森林问题效果又有限，为此萌生了开展由第三方进行森林认证的设想。1993年由世界自然基金会发起和推动，成立森林认证管理委员会（FSC），首先开展了森林认证工作。在获得认证后，企业可以在自己的产品上打上FSC的标签，以表明提供产品原料的森林是经营良好，满足环境、经济和社会要求的可持续经营的森林。

        目前，FSC和PEFC（森林认证认可计划）是全球最具有影响的两大国际森林认证体系，主要以森林经营认证（FM）和产销监管链认证（CoC）为主。FM是对森林经营管理方式的认证，CoC是保证任何一个木材产品都可以追溯到出产的林地的认证。截至2010年底，有超过100个国家的35亿公顷的森林通过了森林认证，占全球森林总面积的9%，有20%的森林认证林产品进入国际市场。

        走进中国之行

        随着森林认证的广泛开展，越来越多的国家特别是西方发达国家已将森林认证作为木材产品进口的一个必要条件。众多跨国公司开始生产和销售森林认证的林木产品以迎合消费者的需求，树立公司的绿色形象。在我国沿海地区的一些外向型的木材加工企业，通过森林认证已经带来了很多实际效益，帮助企业开发新的市场，维护现有的市场份额和客户，提高销售额，在生态效益和社会效益方面获得国际认可。

        目前，我国有森林认证管理委员会体系（FSC）、森林认证认可计划（PEFC）、中国森林认证体系（CFCC）3个森林认证体系在运作，其中FSC占绝对强势，其次为PEFC认证机构。FSC在我国开展FM认证和CoC认证的区域主要分布在华东、中南和东北3个地区。我国森林经营单位有2349家，森林经营总面积为19545万公顷，目前通过森林经营认证的企业有88家，认证面积461万公顷，占我国森林经营总面积的2.36%；我国林产工业企业有17.2万家，目前通过CoC认证的企业2162家，占林产工业总数的1.25%。

        早在2003年6月，国务院下发《关于加快林业发展的决定》，明确提出“积极开展森林认证工作，尽快与国际接轨”的目标。从2004年开始，森林认证工作就被列入国家财政预算，森林可持续经营标准制定和森林认证工作都得到了专项经费支持。2009年11月，我国首家森林认证机构——中林天合（北京）森林认证中心正式成立，并被授权承担为期两年的森林认证试点任务。我国通过认证试点工作的开展，初步探索出森林认证体系的制度建设、运行机制、政策措施，促进我国森林认证体系建设，验证了《中国森林认证——森林经营》（中华人民共和国林业行业标准）、《中国森林认证实施规则》（试行），为制定适合我国国情的森林可持续经营标准与指标提供了有效依据。

        中林天合顺利完成了试点审核任务，积累了认证审核的实践经验，培养了一批有经验的审核员，并全面开展了森林认证审核工作。截至目前，中林天合已对20家经营单位进行审核，其中12家经营单位通过了FM审核、8家通过了CoC审核，共完成审核面积逾100万公顷。已认证企业均分布在我国华东（江西、江苏）、中南（广西、广东、海南）、东北（辽宁、吉林、黑龙江）地区。从申请认证企业区域分布来看，与FSC认证企业分布区域完全一致，主要是沿海地区或得到政府支持的森林经营单位，这证明了认证开展需要市场机制的同时也需要政府扶持。

        森林认证之困

        虽然国内认证机构在成立的几年里取得了一定的成绩，但是和国外FSC、PEFC等机构比较起来，国内森林认证机构的影响力还不够。目前，在我国境内开展森林认证活动的CFCC、FSC和PEFC体系，各个体系互不认可、标准不一，认证市场比较混乱。我国境内的森林认证多数是由国外认证机构开展，但其认证机构并没有获得相关主管部门的专项审批和许可，其合法性存有质疑。此外，单一认证对于出资企业来说换来的只是一张审核通过证书，与未认证产品在开发市场方面还没有什么实质性区别，导致国内企业自愿开展森林认证的积极性不高，森林认证市场发展缓慢。

        由于我国的森林认证起步较晚，导致在专业技术人员的培训机制上、审核员管理等方面存在一定的问题，特别是国外机构在中国境内开展森林认证，对审核员的要求不严，很多不具备相关专业背景的人士从事认证审核员工作，扰乱了森林认证专业队伍的工作。现阶段，人们对森林认证的了解很少，林产品消费者以及社会各界乃至从事林业行业的人士也有很多对森林认证了解不够，对绿色消费没有正确的认识，没有深刻理解森林认证对可持续经营的社会意义。森林认证机构不能单一地与认证企业沟通交流，而是要开展相关领域的宣传推广，让森林经营单位、林产品加工厂、相关利益方以及林产品消费者、社会各界能够了解森、领会森林认证的深层含义，提高环保意识，注重绿色消费。

        突破重围之道

        加强国际交流、获得国际认证机构的互认，是增强我国森林认证影响力的有效的举措之一。特别是我国应加强与FSC、PEFC两大认证体系的合作和互认，使获证企业的认证产品能够走向国际市场。目前，多元化的森林认证体系一方面演化为林产品国际市场的“非关税贸易壁垒”，同时随着国际森林公约谈判的进行，也出现森林认证体系的趋同化。各认证体系寻求互相认可，发展中国家选择适合国情林情的框架和模式，是国际森林认证的大趋势。森林认证在国内外迅速发展，通过认证的森林面积和林产品数量快速增长，世界各国政府积极支持森林认证，一些发达国家已把森林认证产品纳入政府采购政策目录或公共采购政策清单。我国应借鉴这些发达国家的经验，由政府引导，鼓励企业参与，国家每年应该从财政资金列支一定数额的专项资金，用于补助开展森林认证的企业，对通过认证的森林经营单位给予优惠待遇；并通过制定政府部门强制购买认证产品的公共采购政策，刺激森林认证市场，促进认证产品销量，提高企业参与认证的积极性。

        加强审核员队伍建设，提高专业审核能力对森林认证工作的开展起到了巨大的推进作用。森林认证审核员是一个专业性非常强的职业，没有一定的教育经历、工作经历和专业经历无法胜任审核工作。目前我国缺乏专职森林认证人员，符合条件的人员多在国家机关、科研院校和认证过的企业工作，他们都是单位的领导和业务骨干，不可能到独立的第三方认证机构来工作。因此，可将这些单位已退休的专业人员纳入专职审核员当中，解决机构的燃眉之急。同时，发挥现有机构聘用培训教师等优势，增加培训项目，面向社会招收符合条件的人员进行培训，储备社会人才。随着中国森林认证体系的建立和认证范围的扩展，需进一步修订完善《森林认证审核员确认方案》。建议审核员队伍适当增加专业教育经历(如法律等专业)和专业工作经历的范围，对教育经历和专业工作经历的要求也应该结合实际，满足实际需要。

        培养消费者的绿色消费意识与习惯是解决其对森林认证认识不足问题的关键。绿色消费是森林认证产生的源动力，所以它的重要作用也就不言而喻。培养绿色消费必须有效地开展绿色消费教育，强化绿色消费动机，提高消费者对绿色产品的偏好；在绿色消费教育中应严格区分政府行为与企业行为；以环境知识、环境现状、保护环境的有关法规、环境保护与个人利益的关系等为内容的教育活动，应由政府、新闻媒体、理论界来承担，以增强教育的权威性和广泛性；以有关绿色产品知识、绿色消费价值为内容的教育活动，应由相关企业来承担，以增强教育内容的针对性；同时建立健全认证林产品市场，使认证林产品体现出价格优势。

(作者： 中国林业产业联合会课题组 陈圣林 高申奇 赵志刚)        (编辑： 施一凡)